Esta é a terceira parte de uma série de três. 
Leia aqui a primeira e a segunda parte.

Na terceira parte desta reportagem, analisamos qual poderá ser o resultado desta primeira e fundamental batalha política proposta pelo governo de Javier Milei. No centro da disputa está o Decreto de Necessidade e Urgência (DNU) proposto pelo governo de extrema-direita no dia 20 de dezembro de 2023. A decisão terá lugar durante o verão sul-americano e será definida em dois cenários principais:

• Por um lado, o Poder Judiciário, que terá que decidir imediatamente se suspende sua validade ou a confirma, deliberando sobre a constitucionalidade da norma; 
• Ao mesmo tempo, o Congresso Nacional se prepara para lidar com o Decreto proposto pelo Executivo, que se apropria de poderes que correspondem ao Parlamento.

Será que as instituições republicanas serão capazes de frear a arrogância presidencial? Será que elas realmente desejarão fazê-lo?

A trama preventiva

Doze dias após a publicação do DNU no Diário da República, já havia mais de vinte processos judiciais para tentar impedir a sua aplicação, nas esferas “administrativas federais” e do “trabalho”, além de um recurso direto ao Supremo Tribunal de Justiça. Alguns destes processos são contra o decreto em geral, enquanto outros são a favor de grupos sociais afetados pelas reformas introduzidas. É o caso das ações impetradas pela Confederação Geral do Trabalho (CGT), a organização Inquilinos Agrupados, a Coordenação Nacional de Televisões Alternativas e a Confederação Farmacêutica Argentina, entre outras. Os pedidos demandam que a aplicação do decreto seja suspensa através de uma medida cautelar e que seja declarada a sua inconstitucionalidade e nulidade.

Até o momento, alguns juízes instauraram os processos, mas ainda não concederam a liminar. No último dia útil de 2023, o Procurador do Tesouro, Rodolfo Barra, que representa o Poder Executivo no processo, solicitou que todos os processos fossem reunidos no tribunal federal (e mais precisamente no tribunal a cargo de Esteban Furnari), uma área frequentemente referida como “foro da governabilidade”. O juiz do trabalho José Ignacio Ramonet, que tem a seu cargo o processo iniciado pela CGT, defendeu, no entanto, a sua competência e negou o pedido de Barra. Este confronto abre um conflito de competência, no qual a Câmara de Recursos deve agora intervir, uma prévia do verdadeiro emaranhado judicial que veremos se desenrolar. O juiz Furnari, por sua vez, se recusou a abrir o tempo do tribunal para tratar da ação, tal como o Supremo Tribunal fez com o pedido feito pela província de La Rioja: será um emaranhado solucionado em câmera lenta.

Os principais argumentos para contestar a constitucionalidade da tentativa do presidente Milei de usar o DNU para refundar o país podem ser agrupados em três áreas principais:

• O Executivo arroga poderes do Poder Legislativo, o que é expressamente proibido pela Constituição Nacional. Por outras palavras: o DNU não respeita a divisão de poderes e apropria-se desses poderes em relação a dezenas de leis, o que implica uma expropriação maciça de poderes que pertencem aos legisladores.
• A Constituição Nacional atribui ao presidente da República o poder de editar decretos de necessidade e urgência, mas sob certas condições que o DNU 70/23 não atende. A principal dessas condições é a “emergência”, ou seja, uma situação excepcional que impede o processo legislativo. O alcance das reformas introduzidas pelo DNU põe em causa este princípio. E a convocação de sessões parlamentares extraordinárias pelo Executivo confirma que, em matéria de inovação legislativa, ele funciona bem.

Em suma: se o DNU for aplicado, estaremos aceitando uma mudança na Constituição Nacional através de um decreto presidencial. O início formal de um caminho que leva à autocracia.

• O terceiro ponto de contestação está ligado ao conteúdo das reformas introduzidas pelo DNU: um grande número de medidas para reformar as leis no sentido da regressão dos direitos humanos, econômicos, sociais e culturais. É o caso da revogação da Lei do Aluguel, da desregulamentação da medicina privada, das mudanças no sistema de acesso aos medicamentos e seus controles de preços, das reformas trabalhistas, entre outras. Essas modificações violam o princípio do não retrocesso em matéria de direitos, consagrado na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal e nas convenções internacionais de direitos humanos. 

A grande questão é saber o que o Judiciário fará com essa bateria de argumentos que parecem ser contundentes. Até agora, reina a incerteza. Sobretudo no que diz respeito ao Supremo Tribunal de Justiça da Nação. Diego Morales, diretor de Litígio e Defesa Jurídica do Centro de Estudos Legais e Sociais (CELS), que também apresentou uma ação contestando o decreto, reflete: “A Suprema Corte poderia intervir por meio do recurso de salto de instância ou per saltum, em que a Corte possui outra instância para resolver o caso. Isso dependerá muito do tipo de lugar que o tribunal quer ocupar nesse momento histórico: ele poderia garantir melhores condições para que o debate no Congresso ocorra sem o DNU válido. Ou seja, suspendê-lo. A jurisprudência anterior da Suprema Corte sugere uma resposta mais preventiva, obedecendo às regras da Constituição que garantem que o órgão que regulamenta os direitos é o Congresso e não o Executivo.”.

Horas depois, o Tribunal deu sinais do que fará: apesar da evidente transformação em curso das regras da República, anunciou que só tratará do assunto em fevereiro (quando terminam as férias da sua venerável casta). Resta saber, no início do ano judicial, se o mais alto tribunal manterá a sua tradição de defesa da Constituição ou se, neste momento histórico, a decisão será diferente.

O que é certo é que o DNU entrou finalmente em vigor no sábado, 30 de dezembro, sem que nenhuma instância judicial se atrevesse a interrompê-lo. O que acontecerá a um inquilino a quem foi dado um novo contrato com aumentos mensais, ou àqueles cujos contratos anteriores foram invalidados, apesar de a lei não ter efeitos retroativos? O que acontecerá se um estrangeiro já tiver comprado milhares de hectares no sul do país? Ou aos demitidos que terão as suas indenizações calculadas de acordo com as normas emanadas do DNU? E os aumentos dos salários prévios voltarão ao cenário anterior? Tudo parece indicar que uma avalanche de processos vai entupir os tribunais federais neste sentido.

A casa do povo

Todas as atenções estão agora viradas para o Congresso da Nação, que é o ramo do Estado do qual o decreto do presidente subtraiu atribuições. E onde, além disso, o governismo está em ampla minoria.

Aqui está a chave para compreender a arrogância da extrema-direita: o governo de Javier Milei é, de fato, mais frágil do que parece. Vale a pena recordar que a coalizão La Libertad Avanza perdeu as eleições gerais de 22 de outubro, ficando em segundo lugar, com apenas 29,9% dos votos, de modo que a sua representação parlamentar é escassa: tem apenas 38 deputados de um total de 257; e 7 senadores de um total de 72. Mesmo assim, conseguiu monopolizar a presidência das duas câmaras na primeira sessão do novo Congresso, colocando Martín Menem à frente dos deputados e Victoria Villarruel no Senado, o que lhe permite controlar os processos administrativos propriamente ditos. 

E isto foi possível devido a um segundo fator que não é de menor importância no debate que se avizinha: a oposição política está impotente, esmagada, sem energia nem vontade de reagir. É esta a grande barragem que só as ruas podem romper.

Tecnicamente, para invalidar o DNU presidencial, a rejeição deve ser votada pelas duas câmaras do Parlamento, um critério rígido imposto pelo kirchnerismo em 2006, quando essa força política precisou utilizar os decretos em benefício próprio. De acordo com a Lei 21.622, o Chefe de Gabinete deve enviar o decreto no prazo máximo de dez dias após a sua publicação no Diário Oficial (que foi em 20 de dezembro), para que possa ser tratado pela Comissão Permanente de Procedimento Legislativo no prazo máximo de dez dias úteis. A partir desse momento, as sessões plenárias de deputados e senadores poderão dar seu veredito. As estimativas apontam a semana que começa a 22 de janeiro como a altura certa para uma decisão.

A Comissão de Procedimento Legislativo é bicameral e composta por oito deputados e oito senadores. Também é permanente, mas é formada todos os anos (aqui é possível ler o Regimento). Portanto, a primeira coisa que deve acontecer é a sua constituição para a legislatura de 2024. Na quinta-feira, 28 de dezembro, Germán Martínez, presidente do bloco de deputados peronistas, solicitou formalmente que os novos membros da comissão fossem nomeados com caráter de urgência. No dia seguinte, a presidente do Senado, Victoria Villarruel, nomeou os representantes da Câmara Alta para a comissão. São três da Unión por la Patria, dois do peronismo federal, um libertário, Luis Juez (de Córdoba) e um radical. A julgar pelas declarações públicas, cinco deles são contra o DNU, ou seja, a maioria. Aguarda-se agora a nomeação dos deputados, que deverá ser breve e na qual a correlação de forças deve ser semelhante.

Serão dias de pressão e de debates acalorados, realmente decisivos. Um verdadeiro jogo de pôquer, no qual, até o momento, reina a desorientação e a incerteza quanto ao resultado. Amanda Alma é uma repórter experiente da Radio Nacional, trabalhando no Parlamento desde 2010. Perguntamos a ela qual seria sua previsão: “Não me atreveria a prever o que pode acontecer com o DNU 7023 no Congresso, porque a Argentina tem demonstrado uma grande criatividade política para distorcer a vontade dos legisladores quando os governos querem aprovar leis que são impopulares para as grandes maiorias. Mas prevejo que um lugar mais viável para o governo do La Libertad Avanza conseguir apoio para aprovar este Decreto é no Senado, onde, no passado dia 13 de dezembro, a vice-presidente Victoria Villaruel demonstrou sua capacidade ao reunir 39 legisladores, a grande maioria das províncias. É preciso dizer que nenhuma província é governada pelo La Libertad Avanza e muitas dependem de fundos do Estado Nacional para a continuidade das suas atividades diárias, portanto o fator econômico desempenhará um papel importante. No entanto, também deve ser dito que a maioria dos legisladores no Senado não representa diretamente nenhum governador, devido à diversidade de governadores de diferentes partidos políticos, portanto, pode haver surpresas no sentido de uma rejeição à iniciativa. Na Câmara dos Deputados, é mais difícil para o partido no governo conseguir o número necessário, principalmente porque houve declarações públicas da maioria dos setores rejeitando a forma mais do que qualquer outra coisa, ou seja, o fato de tantas leis terem sido modificadas pelo DNU. Em suma, o resultado é incerto e é impossível arriscar um palpite devido à dinâmica da vida pública na Argentina atualmente”.

Conversamos também com um dos senadores nomeados pela oposição para a Comissão de Procedimentos Legislativos, que nos pediu que as suas declarações não fossem gravadas. O legislador tem um palpite: “Acho que nem sequer vão criá-la, não seria a primeira vez que isso aconteceria”. De fato, a inatividade e a ineficácia da Comissão permanente competente têm sido um verdadeiro hábito nos últimos anos, mesmo quando o peronismo esteve no poder. Efetivamente, vários decretos do presidente Alberto Fernández nem sequer chegaram a ser tramitados e ficaram no limbo. A Unión por la Patria argumenta, com razão, que o megadecreto de Milei nada tem a ver com as leis presidenciais anteriores, mas é precisamente assim que funciona a famosa inércia: um dia nos beneficia e no outro vira-se contra nós.

Para além dos estratagemas regulamentares, também não se sabe como irão votar os diferentes blocos. Presume-se que os 108 deputados e 35 senadores da principal força da oposição votarão de forma homogênea contra o DNU. Também o pequeno bloco de deputados trotskistas de esquerda. A favor, estaria o pequeno setor do La Libertad Avanza, bem como a maioria dos deputados do PRO que aderiram ao governo. Há um punhado de blocos federais de diferentes siglas, compostos por peronistas que romperam com a Unión por la Patria, liberais que se consideram opositores e representantes dos governos provinciais, cuja posição é particularmente oscilante: trata-se de um setor sempre disposto a negociar, os chamados “doadores voluntários de governabilidade”. Assim, a chave serão os “radicais” da União Cívica Radical  (34 deputados e 13 senadores), o outro partido histórico da política argentina moderna, até há pouco aliado de Macri, mas que agora ensaia uma oposição centrista, o famoso opo-oficialismo (governismo oposicionista).

Também em off, falamos com diferentes líderes radicais que ofereceram três posições diferenciadas. A direção do partido, liderada pelo atual senador Martín Lousteau, propõe articular uma posição comum em torno da proposta de não aprovar o decreto tal como foi enviado pelo Executivo, mas oferecer ao governo nacional soluções negociadas para avançar com parte das mudanças propostas. Por outro lado, há um setor mais alinhado com as ideias neoliberais, representado pelo líder do bloco de deputados radicais, Rodrigo De Loredo, que concorda com a essência da lei, mas não com a forma, e quer fazer “uma cooperação republicana, pois estamos dispostos a colaborar para que o governo possa levar adiante as reformas”, incluindo a reforma trabalhista. A reação pública do Presidente Milei a estas propostas de negociação foi totalmente desqualificadora, chegando mesmo a acusá-los de quererem receber subornos em troca de um voto favorável. Por último, há um grupo importante dentro da União Cívica Radical que procura recuperar o espírito alfonsinista e que se opõe ao DNU, tanto na forma como no conteúdo, razão pela qual planeja votar contra ele. Neste setor, cuja figura mais conhecida é talvez o atual deputado nacional Facundo Manes, há quem considere que não se deve descartar que a intenção libertária seja forçar a rejeição do decreto para polarizar com o Parlamento, num conflito de Poderes que poderia pôr em causa a ordem democrática. A própria ameaça do presidente de convocar um plebiscito caso o Congresso rejeite o decreto parece corroborar essa suspeita.

Se o governo conseguir finalmente impor o seu plano de reorganização nacional, a reação social será sem precedentes. E a extrema-direita poderá reivindicar a vitória, abrindo um precedente importantíssimo sobre a viabilidade de se avançar contra os direitos adquiridos pelos cidadãos por meio de uma estratégia de choque, sem falar sobre a divisão de Poderes. Prepotência pura.

Nos próximos dias saberemos se o Parlamento e/ou o Judiciário terão a capacidade de se oferecer como contrapeso efetivo ao abuso do Executivo. Pelo que vimos ao longo desta reportagem, essa possibilidade depende da pressão social nas ruas e da força de uma tradição democrática que está latente, mas resta saber se ela pode ser desencadeada neste momento de intenso perigo. Estamos numa encruzilhada histórica e nós, na revista Crisis, vamos tomar nosso lugar nesta confusão.

(*) Tradução de Raul Chiliani